Свіжі фрукти, ягоди та овочі належать до харчовоої продукції, що підлягає обов’язковому декларуванню відповідно до технічних регламентів Євразійського економічного союзу (ТР ЄАЕС). Основним нормативним актом, який встановлює вимоги до безпечності та якості цієї категорії товарів, є ТР ЄАЕС 021/2011 «Про безпеку харчової продукції». Процедура передбачає проведення лабораторних випробувань зразків продукції, за результатами яких оформлюється декларація відповідності. Цей документ є обов’язковим для виробника, постачальника або імпортера, який планує легально реалізовувати фрукти на території держав-членів ЄАЕС, включно з Україною в межах чинних угод.
Реалізація недекларованих фруктів кваліфікується як адміністративне правопорушення. Відповідно до законодавства, порушнику загрожує штраф, тимчасове призупинення діяльності підприємства, а також конфіскація партії товару. У 2025 році посилено контроль за дотриманням вимог маркування та простежуваності продукції, тому ризики для недобросовісних учасників ринку зросли.
Нормативно-правова база для декларування фруктів
Декларування фруктів та ягід здійснюється на підставі кількох технічних регламентів ЄАЕС, кожен з яких регулює окремі аспекти безпечності та обігу продукції. Основним є ТР ЄАЕС 021/2011, який встановлює загальні вимоги до виробництва, зберігання, транспортування та реалізації харчових продуктів. Цей регламент зобов’язує виробників впроваджувати систему управління безпечністю харчових продуктів на основі принципів НАССР (ХАССП). Система дозволяє контролювати критичні точки на всіх етапах виробничого ланцюга — від отримання сировини до відвантаження готової продукції споживачу.
ТР ЄАЕС 022/2011 «Харчова продукція в частині її маркування» визначає вимоги до етикетки: склад, харчова цінність, дата виробництва, термін придатності, умови зберігання, найменування виробника та імпортера. Для свіжих фруктів маркування має містити інформацію про країну походження, сорт та калібр. ТР ЄАЕС 029/2012 «Вимоги безпеки харчових добавок, ароматизаторів та технологічних допоміжних засобів» застосовується до перероблених фруктів (консервованих, сушених, заморожених), де використовуються добавки. Для свіжої продукції цей регламент має опосередковане значення, але його враховують, якщо фрукти пройшли післязбиральну обробку (наприклад, воском або консервантами).
Декларація відповідності на фрукти видається на строк до п’яти років за умови позитивних результатів лабораторних випробувань. Якщо продукція перевіряється одночасно за кількома технічними регламентами, оформлюється єдиний документ, у якому зазначаються всі застосовані регламенти. Важливо враховувати, що з 2024 року набули чинності зміни до порядку реєстрації декларацій: тепер обов’язковим є використання електронного цифрового підпису (ЕЦП) заявника, а сам документ вноситься до реєстру Федеральної служби з акредитації (Росакредитація) або аналогічних національних органів.
Добровільна сертифікація та додаткові дозвільні документи
Окрім обов’язкової декларації, виробник або імпортер може пройти добровільну сертифікацію в будь-якій системі добровільної сертифікації (СДС), зареєстрованій у національному органі зі стандартизації. Добровільний сертифікат не замінює обов’язкову декларацію, але підтверджує додаткові переваги продукції: підвищену якість, екологічність, відсутність генетично модифікованих організмів (ГМО), органічне походження. Такий документ діє на території країни реєстрації системи сертифікації та надає підприємству конкурентні переваги під час участі в тендерах, переговорах із торговельними мережами та експортних операціях.
Для імпортованої плодоовочевої продукції обов’язковим є фітосанітарний сертифікат, який видається національним органом з карантину рослин країни-експортера. Цей документ підтверджує, що фрукти вільні від карантинних шкідників, хвороб та бур’янів. Якщо продукція вирощена в карантинних зонах країни-імпортера, додатково оформлюється карантинний сертифікат. З 2025 року посилено вимоги до фітосанітарного контролю для фруктів з країн, де зафіксовано спалахи небезпечних шкідників (наприклад, середземноморської плодової мухи). Імпортерам рекомендується заздалегідь узгоджувати перелік необхідних документів із фітосанітарною службою.
Необхідні документи для проходження процедури
Для організації процесу декларування та добровільної сертифікації заявник має надати пакет документів. Перелік залежить від схеми декларування (для серійного виробництва або партії товару) та типу заявника (виробник, постачальник, імпортер). Стандартний набір включає:
- заявку встановленої форми із зазначенням найменування продукції, кодів ОКПД 2 та ТН ЗЕД, заявленої схеми декларування;
- копії установчих документів (статут, свідоцтво про реєстрацію юридичної особи або фізичної особи-підприємця), засвідчені печаткою та підписом;
- опис продукції з детальною специфікацією: ботанічний сорт, країна походження, умови вирощування, наявність післязбиральної обробки;
- технічні умови (ТУ) або державний стандарт (ГОСТ), за яким виробляється продукція; для імпортної продукції — специфікація виробника;
- зовнішньоекономічний контракт (договір поставки) з перекладом на українську або російську мову (для імпортерів);
- протоколи випробувань з акредитованої лабораторії (якщо випробування проводилися раніше);
- документи, що підтверджують право власності або договір оренди виробничих приміщень (для серійного виробництва);
- сертифікат системи управління якістю (ISO 22000 або НАССР) за наявності.
Для партії товару достатньо надати контракт, інвойс, пакувальний лист та фітосанітарний сертифікат. Важливо враховувати, що лабораторні випробування проводяться лише в акредитованих випробувальних центрах, які мають відповідну область акредитації. З 2025 року посилено вимоги до відбору зразків: вони мають бути репрезентативними та відбиратися за участю представника органу з сертифікації.
Етапи оформлення декларації на фрукти
Процедура декларування складається з послідовних етапів, кожен з яких має юридичне та технічне значення. Перший етап — подання заявки до акредитованого органу з сертифікації. Експерти організації проводять консультацію, під час якої визначають оптимальну схему декларування (для серії або партії), перелік необхідних випробувань та вартість робіт. Для свіжих фруктів найчастіше застосовується схема 1д (для серійного виробництва) або 2д (для партії).
Другий етап — підготовка заявником повного пакету документів та зразків продукції для лабораторних досліджень. Зразки відбираються відповідно до вимог ГОСТ або ТУ, їх кількість має бути достатньою для проведення всіх запланованих випробувань. Третій етап — передача зразків до акредитованої лабораторії, де проводяться фізико-хімічні, органолептичні та мікробіологічні дослідження. Для фруктів обов’язково перевіряють вміст нітратів, пестицидів, важких металів (кадмію, свинцю, ртуті), радіонуклідів, а також наявність патогенних мікроорганізмів (сальмонели, кишкової палички, плісняви).
Четвертий етап — отримання протоколу випробувань, у якому зафіксовано результати досліджень. Якщо всі показники відповідають нормам, встановленим ТР ЄАЕС, заявник переходить до п’ятого етапу — реєстрації декларації відповідності в єдиному реєстрі. Реєстрація здійснюється виключно з використанням електронного цифрового підпису заявника. Після внесення до реєстру декларація набуває юридичної сили, і продукція може бути випущена в обіг. Термін оформлення залежить від складності випробувань та завантаженості лабораторії, але в середньому становить від 5 до 20 робочих днів.
Для виробників, які планують експортувати фрукти до країн Європейського Союзу, додатково потрібна сертифікація за схемою GlobalG.A.P. (Good Agricultural Practices). Цей стандарт підтверджує дотримання вимог до безпечності, екологічності та простежуваності продукції на всіх етапах виробництва. Впровадження GlobalG.A.P. є добровільним, але значно підвищує конкурентоспроможність продукції на міжнародних ринках.
Дотримання всіх вимог технічних регламентів, своєчасне оформлення декларації відповідності та додаткових дозвільних документів гарантує легальний обіг продукції, мінімізує ризики штрафних санкцій та конфіскації товару, а також сприяє підвищенню довіри споживачів до бренду. У 2025 році особливу увагу варто приділити актуальності лабораторних протоколів (термін дії не більше 3 місяців для свіжої продукції) та правильності маркування, оскільки контролюючі органи посилили перевірки в роздрібних мережах та на митниці.
